Государственные закупки способом «Через товарные биржи»

Все чаще в сфере государственных закупок  становится актуальным такой способ закупки, как способ «Через товарные биржи».

С 2021 года в перечень биржевых товаров включен такой популярный товар, как нефтепродукты, в том числе - бензин автомобильный с октановым числом 92 или более, но менее 95; бензин автомобильный с октановым числом 95 или более, но менее 98; бензин автомобильный с октановым числом 98 или более; дизельное топливо в ассортименте и  топливо для реактивных двигателей.

Это способ принципиально отличается от других способов, предусмотренных статьей 13 Закона «О государственных закупках».

Во-первых, через товарные биржи закупаются только товары;

Во-вторых, не все товары закупаются через товарные биржи, а только те, которые  указаны в перечне биржевых товаров;

В-третьих, реализация товаров через товарные биржи осуществляется только начиная с минимальной партии, установленной уполномоченным органом.

В-четвертых, договор о государственных закупках с поставщиком биржевого товара  заключается в бумажном варианте, а размещается на веб-портале  https://goszakup.gov.kz/

В-пятых, порядок осуществления закупок через товарные биржи регламентируется не только Законом «О государственных закупках», но и специальным законодательством в этой сфере:

1)        Закон РК «О товарных биржах»;

2)        Приказ и.о. МНЭ РК от 30 марта 2015 года № 280 «Об утверждении Типовых правил биржевой торговли»;

3)           Правила биржевой торговли той товарной биржи, через которую  планируется проведение закупки;

4)           Приказ  Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 февраля 2015 года № 142 «Об утверждении перечня  биржевых товаров и минимальный размер представляемых партий, которые реализуются через товарные биржи»

Каков порядок проведение закупки способом «Через товарные биржи»?

Сама процедура условно состоит из трех  частей:

1. Планирование закупки
2. Заключение договора с брокером выбранной заказчиком товарной биржи. При этом выбор производится произвольно;
3. Заключение договора о государственных закупках с поставщиком товара, закупаемого через товарную биржу на веб-портале .

Планирование закупки.

При составлении годового плана государственных закупок, который размещается на веб-портале в начале года, заказчик указывает способ закупки «через товарные биржи» по тем, товарам,  которые входят перечень биржевых товаров, утвержденных приказом  Министра национальной экономики Республики Казахстан от 26 февраля 2015 года № 142. В этом приказе указан минимальный размер поставочной партии товара, при равенстве или превышении которого, его реализация осуществляется только через товарную биржу.

Пример 1:

Всегда ли заказчик должен выбирать способ закупки «Через товарные биржи» по тем товарам, которые указаны в приказе № 142?

Ответ: нет,  не всегда.  Это зависит от объема закупаемого товара.

Пример 2.

Годовая потребность угля составляет 320 тонн. При средней цене угля – 9000 тенге за 1 тонну, сумма годовой закупки составляет  2 880 000,00 тенге.  В годовом плане заказчик указывает способ закупки – через товарные биржи, так как минимальный размер партии угля для  коммунально-бытовых нужд, закупаемый в обязательном порядке через товарную биржу составляет 60 тонн.

Пример 3. Годовая потребность угля составляет 32 тонны. При средней цене угля – 9000 тенге за 1 тонну, сумма годовой закупки составляет  288 000,00 тенге.  В годовом плане заказчик может указать такие способы закупки:

• из одного источника путем прямого заключения договора по пп.42. п.3 ст. 39, так как сумма годового объема не превышает 100 мрп.
• Способ запроса ценовых предложений
• Конкурс
• Аукцион.

Для заключения договора с брокером, необходимо

1. Выбрать биржу и подписать договор с брокером на брокерское обслуживание.

Государственные закупки  товаров через товарные биржи осуществляются в режиме двойного встречного аукциона.

Услуги по осуществлению государственных закупок через товарные биржи оказываются на возмездной основе в рамках средств, предусмотренных в бюджете инициатора на соответствующий год.

Это значит, что договор на оказание брокерских услуг должен заключаться посредством веб-портала https://goszakup.gov.kz/. 

Если сумма брокерского договора не превышает 500 мрп, то закупку этих услуг возможно провести способом из одного источника путем прямого заключения договора в порядке пп.42 п.3 ст. 39 Закона «О государственных закупках». Если превышает, то способ закупки – запрос ценовых предложений. А если сумма превышает 4000 мрп, то выбор брокера осуществляется путем проведения открытого конкурса.

1. В соответствии с правилами биржевой торговли, заказчик должен подготовить техническую спецификацию закупаемого товара. 

Составление технической спецификации осуществляется следующим образом:

Заказчик для себя должен определить, товар  с какими характеристиками, он планирует приобрести.

В соответствии с типовыми правилами биржевой торговли, техническая спецификация на закупаемый товар предоставляется  с описанием функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик, а также с перечнем  документов, подтверждающих соответствие товаров этим требованиям. Также в технической спецификации указываются следующие сведения:

• количество приобретаемого товара;
• единица измерения;
• условия платежа;
• условие и место поставки товара;
• срок поставки товара, исчисляемый с даты заключения договора поставки;
• проект договора поставки с указанием его существенных условий;
• квалификационные требования, которым должен соответствовать потенциальный поставщик.

В заявке не допускается установление требования о наличии опыта работы работников потенциального поставщика. Однако, допускается установление к потенциальным поставщикам требований о наличии опыта работы на рынке закупаемых товаров.

В заявке не допускаются указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара и наименование производителя, а также иные характеристики, определяющие принадлежность приобретаемого товара.

Для заключения договора с поставщиком, необходимо

1. В начале года, при формировании годового плана государственных закупок, выбрать способ закупки «Через товарные биржи».
2. После проведения торгов и выбора поставщика, подписать с ним договор в бумажном формате, отсканировать и прикрепить на портале государственных закупок.

При заключении договора, функционал договора логически взаимосвязан с пунктом годового плана.   Бумажная форма заключения договора (не посредством веб-портала) автоматически определяется на веб-портале при создании договора, если способ закупки в плане указан «через товарные биржи». В закладке «Договор» заказчик прикрепляет сканированный вариант договора (с подписями сторон). Далее заключение договора производится в обычном порядке.

Ответственность:

Сделки с товарами, включенными в перечень биржевых товаров, совершенные вне товарных бирж, признаются недействительными по иску заинтересованных лиц, антимонопольного органа либо прокурора ( п. 3 ст. 15 Закона РК «О товарных биржах»)

Вместе с тем, административная ответственность за  проведение закупки другими способами в тех случаях, когда необходимо было выбирать способ «через товарные биржи»,  не предусмотрена.

Справочная информация:

Из информации, полученной в открытых источниках, в настоящее время в Республике Казахстан действует 8 товарных бирж:

1.  АО «Товарная биржа “Евразийская торговая система”» (Алматы);

2.  АО «Универсальная товарная биржа “Астана”»;

3.  АО «Международная товарная биржа “Казахстан”» (Астана);

4.  АО «Товарная биржа Жамбылской области» (Тараз);

5.  АО «Казахстанская товарная биржа» (Астана);

6.  АО «Международная универсальная товарная биржа “Diamond”» (Тараз);

7.  АО «Казахстанская международная товарно-сырьевая универсальная биржа “Ел казына”» (Астана);

8.  АО «Международная универсальная товарная биржа «AstanaGold KZ» (Астана).

Однако эта информация может меняться в зависимости от  текущего состояния на рынке товарных бирж.