Как отменить  объявленный конкурс.

Очень часто пользователи сайта задают вопрос о том, как отменить объявленный конкурс.

Законом и Правилами предусмотрены основания для отказа от закупки. Но в правоприменительной практике возникают вопросы, на которые не всегда можно найти ответ.

В тех случаях, когда имеется  уведомление камерального контроля, вопросы не возникают.  На основании полученного уведомления, организатор производит отмену, прикрепив на портал документ, в котором уполномоченный орган обязывает организатора отменить конкурс.

Однако, часто у заказчиков (организаторов)  возникает необходимость в отменене объявленного конкурса по собственной инициативе. Причины могут быть разные. Например такие, как:

1). Конкурс объявлен с нарушением законодательства о государственных закупках, при этом организатор самостоятельно обнаружил допущенное нарушение (завышены квалификационные требования для поставщиков, сумма конкурса ошибочно  объявлена с учетом НДС, в сумму конкурса ошибочно включенны дополнительные денежные средства и др.);

2). Отпала  обходимость в закупке;

3). Сокращены  расходы  на приобретение товаров, работ, услуг, предусмотренных в годовом плане;

4). Срок для исполнения договора ограничен, так как конкурс объявлен в конце года.

Может ли организатор самостоятельно отменить конкурс после его объявления? 

Для начала разберемся с теми возможностями, которые доступны. На веб-портале государственных закупок имеется две возможности отменить закупку:

1)     Путем внесения  соответствующего  изменения в  пункт годового плана. 

2)     Путем  отмены закупки  в модуле объявленного конкурса.

Казалось бы, что на портале предусмотрены все случаи отмены конкурса. Но так ли это?

На практике заказчики  сталкиваются с определенными сложностями.

Так, например, если в текущем месяце  изменения в годовой план на порале уже внесены, то повторное изменение  приведет к нарушению  п.4 ст.5 Закона «О ГЗ». Поэтому, для того, чтобы отменить  конкурс, необходимо ждать следующего месяца.  Однако этот вариант не всегда  устраивает заказчика, потому что необходимо срочно освободить денежные средства  или срочно переобъявить  текущий конкурс. Кроме того, закупка через пункт плана отмеяется только по двум основаниям: а) в связи с сокращением расходов на приобретение товаров, работ, услуг, предусмотренных в утвержденном годовом плане; б) в связи с внесеним изменений и дополнений в стратегический план, исключающих необходимость приобретения товаров, работ, услуг, предусмотренных в утвержденном годовом плане. Это значит, что  в случае обнаружения ошибки, допущенной при объявлении конкурса, заказчик не может отменить его через пункт плана.

Вариант отмены  через модуль конкурса возможен только по решению сторонней организации. Порталом разработан этот функционал таким образом, что отмена конкурса возможна только по решению судебного органа, органа прокуратуры или органа государственного  финансового контроля.  Других вариантов отмены конкурса  нет.

Так что делать, если нарушение при объявлении конкурса организатор обнаружил самостоятельно?

Некоторые  продвинутые организаторы, обнаружив у себя ошибку при объявлении конкурса, обращаются в ИФК и просят провести проверку до подведения итогов, дабы своевременно отменить конкурс, при этом не получить административное взыскание. Очевидно, что это не выход. Очевидно, что разработчикам портала  необходимо просто  добавить в выпадающий список еще один орган, отменивший закупку – это сам организатор.

Юридическое обоснование этого действия в  законодательстве имеется.

•       Согласно п.3  статьи  658  Закона РК от 6 апреля 2016 года № 480-V «О правовых актах»,  «До прекращения действия правовой акт индивидуального применения может быть приостановлен, изменен и (или) дополнен либо отменен уполномоченным органом, принявшим данный правовой акт, вышестоящим к нему государственным органом либо судом». 

•       Правовой акт индивидуального применения – это письменный официальный документ установленной формы, распространяющийся на индивидуально определенный круг лиц (физических и (или) юридических лиц), который реализует установленные законодательством Республики Казахстан их права и обязанности и не содержит норм права;

•       Применительно к проведению конкурса, под правовым актом индивидуального применения следует принимать приказ (распоряжение) о проведении электронного конкурса и утверждении конкурсной документации. 

Отмена конкурса по инициативе организатора  через модуль конкурса   не противоречит общим основаниям для отмены закупки. Поэтому, используя аналогию права, возможна отмена  конкурса  следующим образом:

1. Издать приказ об отмене конкурса, указав причину.
2. В графе «Номер решения» указать номер приказа заказчика.
3. В графе «Наименование органа»  указать наименование заказчика (организатора)
4. Прикрепить файл – отсканированный приказ об отмене конкурса.
5. Из выпадающего списка «орган» выбрать «судебные органы».

Пояснение:

1. Выбор «Судебные органы» - действие  вынужденное, так как в выпадающем списке отсутствует орган «организатор».
2. В настоящее время через суды конкурсы не отменяются, так как с 1 января 2016 года органы внутреннего государственного аудита наделены исключительными полномочиями по отмене конкурса в период его проведения. После заключения договора о государственных закупках,  конкурс  отменить  невозможно, поэтому расторгаются заключенные договоры. Судом  конкурсы не отменяются еще по одной причине: после подведения итогов у поставщиков имеется право в течение 5 рабочих дней подать жалобу в органы внутреннего аудита (бывший финансовый контроль). В этот период как раз и принимается  решение об отмене незаконного конкурса, но не судом, а внутренним аудитом.

Важно! За отказ от закупки по инициативе организатора через модуль конкурса не предусмотрена административная или  дисциплинарная ответственность.

Для полноты картины, необходимо сделать упоминание об административной ответственности за отказ  от осуществления государственных закупок в случаях, не предусмотренных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках (штраф 100 мрп). В данном случае необходимо понимать, что "Отказ от осуществления государственных закупок" это не столько отмена закупки, сколько отказ заказчика от заключения договора с победителем, потому что до заключения договора, заказчик имеет все законные основания отменить закупку.